El presidente del JNE respaldó el acuerdo que impide a alcaldes elegidos en 2022 volver al cargo mediante la sucesión como primeros regidores.
El presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Roberto Burneo, defendió el martes 10 de noviembre la decisión del Pleno que impide a los alcaldes elegidos en 2022 que postularon como primeros regidores en las Elecciones Regionales y Municipales 2026 asumir la alcaldía en el periodo 2027-2030. Lo hizo en el distrito limeño de Ate, durante la prueba de color de las cédulas para la Segunda Elección Regional. Burneo sustentó la medida en el artículo 194 de la Constitución, que prohíbe la reelección inmediata de las autoridades municipales.
ANTECEDENTES DEL CASO
La prohibición de reelección inmediata de alcaldes se incorporó al artículo 194 de la Constitución mediante la reforma de 2015. En los comicios del 4 de octubre de 2026, alcaldes en ejercicio impedidos de reelegirse se inscribieron como primeros regidores en listas cuyo candidato a alcalde había renunciado. Como la normativa de sucesión municipal establece que el primer regidor asume la alcaldía cuando esta queda vacante, esa fórmula les permitía volver al cargo por una vía indirecta.
El 28 de octubre, el Pleno del JNE acordó revisar de oficio las actas de proclamación. La secretaria general del organismo, Jessica Clavijo, adelantó el sentido de la decisión, que luego se formalizó en la Resolución N.° 4557-2026-JNE. El caso alcanza a 153 alcaldes elegidos en 2022 que postularon como primer regidor en la misma circunscripción que gobiernan.
LA POSICIÓN DEL PRESIDENTE DEL JNE
«Nunca íbamos a avalar ninguna reelección encubierta», afirmó Burneo, y agregó que ese mecanismo «quiebra la prohibición constitucional». Precisó que los alcaldes en funciones pueden postular como regidores, como ocurrió en los procesos de 2018 y 2022, pero que no pueden usar esa posición para regresar a la alcaldía, ya sea de forma directa o por sucesión.
Consultado sobre por qué el Pleno no fijó este criterio antes de la votación del 4 de octubre, respondió: «Ya hemos nosotros indicado desde hace tiempo que íbamos a resolver las controversias en cada momento en que se presentaran. El tema de la participación de un alcalde en forma inmediata como primer regidor no es algo nuevo».
Burneo reconoció que quedaba pendiente definir qué caminos podían conducir a una reelección inmediata encubierta, un punto que, según dijo, el Pleno ya resolvió. Explicó además que no se pronunció antes porque, como integrante del órgano colegiado que resuelve las controversias electorales, no podía adelantar opinión.
UN PLENO DIVIDIDO
La resolución se aprobó por tres votos contra dos. Votaron a favor Roberto Burneo, Rubén Torres y Gunther Gonzales Barrón. En contra lo hicieron Martha Maisch y Aarón Oyarce.
En su voto en minoría, Maisch y Oyarce sostuvieron que el artículo 194 no contempla expresamente el caso de un alcalde que postula como regidor y luego asume la alcaldía por sucesión, y que las restricciones de derechos deben interpretarse de manera estricta. También cuestionaron que el impedimento se estableciera después de la elección y propusieron respetar el orden de las listas ganadoras y exhortar al Congreso a regular estos casos en futuros procesos.
Gonzales Barrón respaldó la parte resolutiva, aunque con fundamentos propios. A su juicio, estas candidaturas debieron impedirse desde la etapa de inscripción, porque la prohibición de reelección alcanza también a los mecanismos indirectos y, al no haber candidato a alcalde en esas listas, quienes encabezaban la nómina de regidores postulaban en los hechos a la alcaldía.
PRIMERAS APLICACIONES DEL CRITERIO
Los Jurados Electorales Especiales (JEE) ya comenzaron a aplicar el criterio. El JEE de Camaná proclamó a Eduardo Condori Sucari, segundo regidor de la lista de Ahora Nación, como alcalde electo del distrito de Mejía, en la provincia arequipeña de Islay. La alcaldesa en funciones, Diana Aspilcueta Cáceres, que encabezaba la lista como primera regidora, fue proclamada solo como regidora.
IMPLICANCIAS Y PRÓXIMOS PASOS
La decisión redefine la conformación de los concejos municipales que asumirán funciones en enero de 2027: en los casos comprendidos, la alcaldía pasará al siguiente integrante de la lista. Los JEE continuarán con la proclamación de resultados y la entrega de credenciales conforme al criterio del Pleno, mientras el JNE avanza en la organización de la Segunda Elección Regional.
ESTADO ACTUAL
El JNE sostiene que ningún alcalde elegido para el periodo 2023-2026 podrá asumir la alcaldía en la gestión 2027-2030 por la vía de la sucesión como primer regidor. La medida, aprobada por mayoría en el Pleno, ya se aplica en la etapa de proclamación.
