Las propuestas integran los siete puntos que la Comisión de Constitución sumó al dictamen de la Cámara de Diputados.
La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores del Senado aprobó este lunes 19 de octubre incorporar al dictamen de delegación de facultades legislativas la participación excepcional de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios y ajustes a las reglas de la legítima defensa. Ambas materias forman parte de los siete puntos adicionales aprobados con siete votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, en una sesión presidida por el senador Carlos Mesía, de Fuerza Popular, y sin la presencia de la oposición. Con ello, el texto que permitiría al Gobierno de la presidenta Keiko Fujimori legislar durante 90 días en seguridad ciudadana y prevención ante el fenómeno El Niño pasa de 20 a 27 materias.
FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD EXTERNA DE PENALES
El primero de los puntos incorporados plantea la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en acciones de seguridad externa de los establecimientos penitenciarios, conforme al marco constitucional vigente, según el texto del predictamen difundido por Infobae y Diario Expreso.
De acuerdo con la relación de materias aprobada, publicada por RPP y el diario oficial El Peruano, la medida se circunscribe a los penales de alta peligrosidad y precisa que las Fuerzas Armadas no sustituirán a la autoridad penitenciaria. Durante el debate, la senadora Patricia Juárez pidió que ese papel se limite a la seguridad externa, sin funciones de custodia ni de administración de los penales, según la Agencia Andina.
LEGÍTIMA DEFENSA Y PRESUNCIÓN DE RACIONALIDAD
La segunda materia del titular plantea modificar el numeral 3 del artículo 20 del Código Penal, referido a la legítima defensa. Según el predictamen, se presumirá que quien ejerce la legítima defensa actuó de modo racional frente a la agresión; esa presunción admitirá prueba en contrario y la resolución judicial que la descarte deberá tener motivación cualificada, bajo sanción de nulidad.
La comisión sostiene que la propuesta busca dar mayor claridad y seguridad jurídica, considerando las circunstancias concretas de la agresión y de la respuesta defensiva. Según la relación difundida por RPP, el texto precisa que no autoriza el uso indiscriminado de la violencia, sino que protege a quien actúa frente a una agresión ilegítima contra sí mismo o su familia.
LOS OTROS CINCO PUNTOS
De los siete puntos añadidos, seis corresponden a seguridad ciudadana y uno a la prevención ante el fenómeno El Niño. Además de los dos anteriores, el dictamen incluye la libertad vigilada pospenitenciaria, con un registro, para condenados por delitos especialmente graves con riesgo concreto de reincidencia; criterios para calificar a determinadas organizaciones criminales como grupos hostiles durante los estados de emergencia, y medidas especiales, como técnicas de investigación y control de bienes y activos, frente a organizaciones que empleen métodos de violencia propios del terrorismo, sin declararlas terroristas ni modificar la tipificación de ese delito.
Completan la lista el fortalecimiento del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI), sin sustituir las competencias de investigación de la Policía Nacional ni del Ministerio Público, y la facilitación de proyectos prioritarios de infraestructura frente a El Niño, como puentes, carreteras y obras de protección contra inundaciones, sin eliminar controles ni desproteger el patrimonio cultural o el medio ambiente.
Según informó El Peruano, Mesía explicó que a las 20 materias remitidas por la Cámara de Diputados se incorporaron aportes de técnica legislativa y se eliminó el texto referido a la creación de la carrera del servidor público para los centros de rehabilitación juvenil, materia que no había sido solicitada por el Ejecutivo.
UNA VOTACIÓN SIN LA OPOSICIÓN
La sesión comenzó pasadas las 11:00 horas en la sala Francisco Bolognesi del Palacio Legislativo, en la última jornada del plazo reglamentario de siete días hábiles para emitir el dictamen. La comisión aprobó primero las 20 materias remitidas por la Cámara de Diputados y, después, los siete puntos adicionales. Ambas votaciones terminaron con siete votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Votaron a favor Carlos Mesía, Alejandro Aguinaga, Martha Chávez y Patricia Juárez, de Fuerza Popular; Katherine Ampuero y Lourdes Alcorta, de Renovación Popular, y el vicepresidente de la comisión, Roger Astucuri, del Partido Cívico Obras. Con ellos se alcanzó el quórum exacto de siete de los 12 senadores titulares. No asistieron Víctor Cutipa, Íber Maraví, Humberto Morales, Ruth Luque y Patricia Iturregui.
Tras la votación, Alcorta defendió lo aprobado: «No hemos desnaturalizado absolutamente nada», declaró a Willax. Luque, por su parte, reclamó en redes sociales que se respeten «las votaciones, el Reglamento y los límites constitucionales del Senado».
EL ORIGEN DE LA CONTROVERSIA
La discrepancia se centra en si el Senado puede añadir materias no aprobadas por la Cámara de Diputados. En la sesión del jueves 15 de octubre, la senadora Iturregui presentó una cuestión de orden para que la comisión definiera primero esos límites. Según RPP, el primer conteo registró siete votos a favor y seis en contra, sin computar el voto de Aguinaga, que participaba de forma virtual; tras una rectificación, el resultado fue de cero votos a favor y siete en contra. Los legisladores de oposición se retiraron de la sala, la comisión se quedó sin quórum y el debate se postergó hasta este lunes.
Las bancadas del Partido del Buen Gobierno, Ahora Nación, Juntos por el Perú y el Partido Cívico Obras habían objetado el procedimiento para ampliar el texto, según Diario Correo. Este lunes, sin embargo, el representante de Obras en la comisión votó a favor del dictamen.
PRÓXIMOS PASOS
Mesía solicitó la dispensa del trámite de aprobación del acta para ejecutar los acuerdos y agilizar la remisión del dictamen al Pleno del Senado. La aprobación en comisión no otorga todavía las facultades al Ejecutivo: el Pleno de la Cámara Alta deberá debatir el texto y decidir si lo aprueba, lo modifica o lo rechaza.
ESTADO ACTUAL
Al cierre de esta información, la Comisión de Constitución del Senado ha aprobado un dictamen de 27 materias que incluye la participación excepcional de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los penales y cambios en la regulación de la legítima defensa. La propuesta, que delegaría facultades al Ejecutivo por 90 días, está pendiente de debate en el Pleno del Senado.
