La norma pasó con los votos de senadores de Obras y del Buen Gobierno.
El presidente del Senado y del Congreso de la República, Miguel Torres, firmó la tarde del miércoles 21 de octubre la autógrafa de la ley que delega facultades legislativas al Poder Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana y Fenómeno El Niño (FEN). La suscribió también el primer vicepresidente del Senado, Alejandro Muñante. El documento será remitido a la Presidencia de la República para su promulgación.
La norma otorga al Ejecutivo un plazo de 90 días calendario para emitir decretos legislativos destinados a reforzar la seguridad ciudadana y a prevenir y mitigar los daños asociados al FEN. La firma se produjo horas después de que el Pleno de la Cámara de Senadores aprobara el dictamen, tras tres horas y 20 minutos de debate.
Torres defendió el trámite. «Creo que ha quedado claro que no ha habido ningún tipo de desnaturalización», afirmó, y sostuvo que «el Senado ha respetado la labor desarrollada por la Cámara de Diputados».
CÓMO PASÓ LA NORMA
El dictamen se aprobó con 35 votos a favor, 18 en contra y 6 abstenciones. Votaron a favor Fuerza Popular (22), Renovación Popular (8), tres senadores de Obras y dos del Buen Gobierno, Juver Flores y Jorge Gavidia. El conteo incluye el voto del propio Torres.
En contra votaron todos los integrantes de Juntos por el Perú (14) y de Ahora Nación (4). Se abstuvieron cinco senadores del Buen Gobierno y la senadora Juana Ticona, de Obras.
Gavidia adelantó a la prensa el sentido de su voto y luego lo explicó en redes sociales: «Consecuente con mi posición en un partido de centro y el análisis técnico frente a la emergencia país, mi voto es a favor de las 20 + 7 facultades; pero queda pendiente determinar el entendimiento de la Bicameralidad y reconocer la falta de claridad del oficialismo sobre las dudas».
Fuentes del Congreso indicaron que el voto de Flores no les sorprendió. En 2016, Flores postuló al Congreso por Fuerza Popular, sin resultar elegido. El martes 20 se reunió con el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Mauricio Arnillas, y con el alcalde del distrito de Islay-Matarani, Irwin Santoyo, para evaluar proyectos de agua y alcantarillado en la provincia de Islay, en Arequipa.
Durante el debate, el senador Daniel Barragán, de Obras, conversó con Flores y Gavidia. Más tarde, Gavidia fue visto en los pasillos del Congreso conversando con la diputada Cecilia Chacón, de Fuerza Popular.
Tras la votación, el senador Flavio Figallo, del Buen Gobierno, negó que su bancada esté fraccionada. «El tema de los votos que no han coincidido con nosotros es un tema que veremos internamente en el partido y se lo daremos a conocer», sostuvo.
Los bloques de oposición, encabezados por Roberto Sánchez (Juntos por el Perú), Alfonso López Chau (Ahora Nación) y Jorge Nieto (Buen Gobierno), no reunieron los votos para rechazar el dictamen.
QUÉ INCLUYE
La Cámara de Diputados aprobó 20 materias. La Comisión de Constitución del Senado añadió siete, seis de ellas vinculadas a la lucha contra la inseguridad y una al FEN. El texto final suma 27 puntos.
Entre los añadidos figura la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios de mayor peligrosidad. También se modificará el Decreto Legislativo N.° 1095, que regula el empleo y uso de la fuerza por parte de las FF.AA., para que puedan apoyar a la Policía Nacional del Perú ante amenazas graves o fortuitas que afecten el orden interno.
Habrá vigilancia pospenitenciaria, con un registro, para quienes recuperen su libertad tras haber sido condenados por sicariato, extorsión o determinados delitos vinculados a organizaciones criminales. Además, se fijarán criterios objetivos para calificar e inscribir en un registro a las redes criminales que empleen métodos similares a los del terrorismo.
Otro punto establece que quien actúe en legítima defensa gozará de la presunción de haber obrado de modo racional frente a la agresión, salvo prueba en contrario. El texto también fortalecerá la coordinación y el intercambio de información entre los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional y la Dirección Nacional de Inteligencia.
Entre las materias que llegaron de Diputados figura, además, el fortalecimiento del control migratorio y del régimen de nacionalización, con respeto a los derechos fundamentales y al debido procedimiento administrativo.
La ley fija mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas. Los titulares de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y de los ministerios del Interior, Defensa, Justicia y Derechos Humanos, Economía y Finanzas, Vivienda, Construcción y Saneamiento, y Desarrollo Agrario y Riego deberán informar por escrito a la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores del Senado, en un plazo de 60 días, sobre la implementación de los decretos legislativos. Las medidas no estarán exentas del Sistema Nacional de Control.
REACCIÓN DEL GOBIERNO
La presidenta Keiko Fujimori lamentó que la delegación se limite a la seguridad ciudadana y al FEN. «En realidad nos hubiese gustado que nos dieran mayor facultad (y) no se hayan enfocado en el Fenómeno del Niño y en los temas de seguridad, que si bien es cierto son problemas urgentes y que aquejan a nuestro país, normalmente cada gobierno que inicia siempre se les ha otorgado facultades», declaró a Canal N.
Sobre los pedidos que quedaron fuera del dictamen, afirmó: «En esta ocasión, a nosotros, en el resto de materias, no se nos ha considerado».
La mandataria destacó las acciones de su Gobierno contra la inseguridad. «Nosotros más allá de eso (la delegación de facultades), ustedes nos están viendo, venimos avanzando a través del Comando Unificado, estamos ya logrando capturas importantes, se está recuperando poco a poco el orden, y eso es lo que ustedes van a ir viendo», sostuvo.
El presidente del Consejo de Ministros, Luis Galarreta, lamentó «la mezquindad de un sector radical del Congreso». «Ya podemos saber quiénes están a favor del Perú y quiénes no, de haber negado la posibilidad de que los peruanos tengan soluciones más rápidas de los problemas que tienen hace 15 o 10 años por lo menos», señaló. «Es la primera vez en la historia que un Congreso se cierra de una manera tan radical», añadió.
EL DEBATE
El presidente de la Comisión de Constitución del Senado, Carlos Mesía, de Fuerza Popular, sustentó el dictamen. Al iniciar la sesión, sostuvo que el texto no buscaba una confrontación entre bancadas. «Aquí lo que se busca es sumar voluntades. Podemos pensar diferente, pero debemos entender los problemas del país», afirmó. «El presente dictamen no significa desmerecer lo aprobado en la Cámara de Diputados. La propuesta remitida ha sido recibida y examinada con el mayor respeto institucional», agregó.
Desde la oposición, el senador Humberto Morales, de Juntos por el Perú, afirmó que la sesión «es un 5 de abril contra el Perú». La senadora Mirtha Vásquez, de Ahora Nación, habló de un «golpe parlamentario».
La senadora Lourdes Alcorta, de Renovación Popular, recordó que varios senadores dejaron sin quórum una sesión de la Comisión de Constitución. «¡Qué atrevidos son! Yo no los he interrumpido, así que tengan la hombría de aguantar. Hablan de dictadura, de golpe, ¿qué hicieron el otro día? Mandarse a mudar. Les importa un pepino el Perú», reclamó.
El senador Fernando Rospigliosi, de Fuerza Popular, recordó que las cúpulas del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) y de Sendero Luminoso (SL) fueron capturadas gracias al trabajo de inteligencia. «Entiendo que los herederos de SL y el MRTA no estén contentos con que se pueda utilizar la Inteligencia nuevamente, entonces, no entiendo por qué algunos se niegan (a dar facultades)», expresó.
El ministro César Astudillo, quien también es senador, acudió al Pleno durante el debate.
